新华社北京6月28日电
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央决算草案审查结果的报告
——2023年6月26日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
全国人大财政经济委员会副主任委员 史耀斌
全国人民代表大会常务委员会：
第十四届全国人民代表大会财政经济委员会第三次全体会议听取了财政部受国务院委托作的《关于2022年中央决算的报告》和审计署受国务院委托作的《关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并结合审计工作报告，对2022年中央决算草案进行初步审查，提出了关于中央决算草案的初步审查意见。财政部对财政经济委员会初步审查意见进行了研究反馈，初步审查意见和反馈的处理情况报告已印发会议。现将审查结果报告如下。
2022年中央决算草案反映，一是中央一般公共决算收入94887亿元，为预算的100%，比上年增长3.8%，加上从中央预算稳定调节基金、中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入12665亿元，收入总量为107552亿元；中央一般公共决算支出132513亿元，完成预算的98.9%，增长13.1%，加上补充中央预算稳定调节基金、向中央政府性基金预算调出资金1539亿元，支出总量为134052亿元；收支总量相抵，中央财政赤字26500亿元，与预算持平。中央对地方转移支付96942亿元，完成预算的98.9%，增长16.9%，其中，一般性转移支付80811亿元，完成预算的98.4%，增长7.1%；专项转移支付7597亿元，完成预算的96.9%，增长1.5%。2022年末中央预算稳定调节基金余额为2556亿元。二是中央政府性基金决算收入4124亿元，为预算的97.8%，增长3%，加上结转收入、调入资金以及特定国有金融机构和专营机构上缴利润，收入总量为22729亿元；中央政府性基金决算支出6330亿元，完成预算的78.4%，增长60.7%，调入中央一般公共预算9000亿元，结转下年继续使用7393亿元。三是中央国有资本经营决算收入2343亿元，为预算的103.3%，增长17.2%，加上结转收入，收入总量为2699亿元；中央国有资本经营决算支出1710亿元，完成预算的99.2%，增长60.6%。调入中央一般公共预算900亿元，结转下年支出89亿元。四是中央社会保险基金决算收入350亿元，为预算的82%，下降60.7%；中央社会保险基金决算支出373亿元，完成预算的75%，下降58.2%；实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，地方上缴2440亿元，中央拨付2440亿元；年末滚存结余92亿元。2022年末，中央财政国债余额258692.76亿元，地方政府一般债务余额143961.67亿元，专项债务余额206691.24亿元，均控制在全国人大批准的限额之内。
2022年中央决算草案与向十四届全国人大一次会议报告的中央预算执行情况相比：一般公共决算收入增加2.16亿元、决算支出减少202.02亿元，增收节支共计204.18亿元，已补充中央预算稳定调节基金；政府性基金预算、国有资本经营预算收支决算数均与执行数相同；社会保险基金决算收入减少26.61亿元，决算支出增加9.33亿元。
财政经济委员会认为，2022年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院及其财政等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，积极落实党中央决策部署和十三届全国人大五次会议有关决议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，实施大规模减税退税降费，进一步优化支出结构保障重点支出，大幅增加对地方转移支付规模，为推动经济社会平稳运行发挥了重要作用。审计署不断增强服务党和国家大局的主动性，立足经济监督定位，依法对2022年度中央决算草案编制等中央财政管理、部门预算执行、重大项目和重点民生资金、国有资产管理等方面开展审计，发现相关领域问题和重大违纪违法问题线索，并提出审计建议，对推动贯彻落实党中央决策部署、健全完善财政预算制度发挥了重要作用。按照有关法律规定，国务院在今年年底前向全国人大常委会报告审计查出问题整改情况。
财政经济委员会认为，2022年中央决算情况总体是好的，符合预算法规定。建议全国人大常委会批准国务院提出的2022年中央决算草案，有关部门和地方要高度重视审计查出的问题和提出的建议，认真扎实做好整改工作。
财政经济委员会认为，2022年中央决算和审计工作报告也反映出预算决算编制、预算执行和财政管理中存在的一些问题。主要有：部分重点支出政策落实不够到位，有的重点民生资金被截留骗取；部分共同财政事权转移支付项目与支出责任划分衔接不够，有些转移支付项目存在交叉重复；有的项目绩效指标设置未能体现中央方针政策的贯彻落实情况，有的项目绩效自评质量不高；部分地方财政收支矛盾突出，基层财政运行比较困难；一些地方市县债务风险较高，新增隐性债务仍有发生；财经纪律执行不够严格；四本预算之间有的资金调入调出和列报不够规范，政府性基金预算、中央部门预算结转资金较多。
为深入贯彻落实党中央决策部署，全面贯彻实施监督法、预算法、加强中央预算审查监督决定和全国人大预算决议要求，进一步做好财政预算和审计监督工作，财政经济委员会提出以下意见建议：
一、规范预算决算编报
按照预算法关于四本预算的功能定位编报预算，严格控制各类预算之间资金的调入调出，规范资金列报和使用。编制部门预算时要充分考虑上年结转结余资金情况，预算执行中要加快结转资金使用。严格按照全国人大批准的预算执行，涉及预算调整的要依法报全国人大常委会审查和批准。要积极回应代表和委员关切，研究在决算草案中增加地方政府一般债务和专项债务分地区情况表。研究建立税式支出制度，规范税收优惠行为。加强政府综合财务报告制度建设，做好资产清查、会计核算和信息化建设等基础性工作。
二、保障重大政策落地落实
加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。强化对建设现代化产业体系、恢复和扩大内需、促进就业优先等重点领域的财税政策措施支持和资金保障。提高转移支付特别是中央基本建设支出预算提前下达地方的比例，推动资金及时使用。加大财会监督力度，强化对重大项目实施和重点民生资金使用情况的跟踪督促，保障重大政策落实落地。
三、强化预算绩效管理
