图①：上海市静安区临汾路380弄社区“数字小屋”内，居民在公用事业费一体缴费机上缴费。
上海静安区临汾路街道办供图
图②：新疆奎屯市海纳尔社区幼儿园，小朋友们在骑车玩耍。
龙 莉摄
图③：重庆市九龙坡区民主村社区。
曹鸣鸥摄
引 子
平整的石板路、古朴的红砖房、高大的黄桷树……漫步重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村社区，这里环境优美、设施齐全，有窗明几净的社区会客厅、功能完善的党群服务中心，还有菜品丰富的社区食堂。“离家不远就是超市、理发店、药店等，步行基本上不超过15分钟，都方便得很。”居民陈代蓉带着记者参观，言语间满是自豪。
“中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。”习近平总书记今年4月在重庆考察调研时来到民主村社区，强调“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好。改旧换新，完善服务设施。希望各级党委和政府都能为解决民生问题投入更多的财力物力，每年办一些民生实事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感”。
住房城乡建设部办公厅、民政部办公厅2022年10月联合印发的《关于开展完整社区建设试点工作的通知》提出，“打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板”。2023年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委等七部门印发通知，决定在106个社区开展完整社区建设试点。
试点工作开展以来，各地发挥试点先行、示范带动作用，完善服务设施，打造宜居环境，健全治理机制，努力做到居民有需求、社区有服务。2023年12月，住房城乡建设部办公厅发布《完整社区建设案例集（第一批）》，重庆市九龙坡区民主村社区、上海市静安区临汾路380弄社区、新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市海纳尔社区等10个社区入选。
锚定完整
既有完善设施完备服务，又有健全管理丰富内涵
“小区建成快40年了，过去配套服务较少，生活不大方便；环境也很一般，出门遛弯都没个宽敞地方。”前些年，家住新疆奎屯市海纳尔社区的李春玲总想换套房子，“现在不想换了，住这里就挺好。”
为啥改主意？“生活方便了、心里舒坦了呗。”李春玲说。
海纳尔社区党总支书记康路忆介绍，这几年，社区通过老旧小区改造、城市更新等项目实施，小区道路、地下管网等基础设施明显改善。一年前入选全国完整社区建设试点后，更是迎来大变化。
什么是完整社区？住房城乡建设部2021年12月发布的《完整居住社区建设指南》（以下简称《指南》）这样定义：是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
生活在完整社区，有哪些新体验？
“做饭少了。”开门下楼，李春玲步行几分钟，就到了社区食堂。这里为居民提供午餐和晚餐，菜单、价格每周公示，老年人用餐还能享受相关补助。“好吃不贵，品种还多，比自己家里做饭方便多了。”李春玲打包了一袋馒头，随后走进隔壁的便民直销店，“这儿的水果蔬菜挺新鲜，还经常有打折活动，我跟其他超市对比过，物美价廉。”
“外孙女不用闷在家里了。”在便民直销店对面的儿童游乐场外，76岁的周脉庚正和街坊们聊着家常。游乐场里，柔软的垫板上，他的外孙女和小伙伴们在追逐玩耍，“小区里还新开了幼儿园，就近入园，接送方便。”
“不用坐公交车往医院跑了。”社区卫生服务站里，几名正在输液的老人你一言我一语地告诉记者，“生病了可以来这里开药、治疗。”“隔壁是日间照料中心，家里如果没人照顾，治疗后可以去那边休息。”
奎屯市委副书记、市长阿勒泰·赛肯介绍，按照完整社区建设要求，市里加大政策资金投入，吸引社会力量参与，逐步完善幼儿园、卫生服务站、便民商业网点等配套设施，构建15分钟便民生活圈。
“现在，买药、洗车、‘小修小补’在社区里基本都能办妥。小区及周边的环境也好多了。”李春玲举例说，人车分流了，散步时不用担心身后响起喇叭声；垃圾箱改成地埋式设计，路过时不用再捂鼻子了；快递柜挪到小区楼下，取快递更便捷了……
午饭后，李春玲来到海纳尔社区党群综合服务中心。几间宽敞的功能室里，居民自发组织的合唱、舞蹈等兴趣小组准备开展活动。
“我参加了合唱团，经常过来唱唱歌。”李春玲说着走进一间功能室，她的老姐妹们已经排好队形，站得笔直。李春玲加入队伍，清清嗓子，房间里随即歌声飞扬。
有丰富的文化活动，也有让人回味的乡愁记忆。走在重庆市九龙坡区民主村社区，一排排黄桷树如一顶顶巨伞，为居民们提供阴凉。“老树承载着居民的记忆。我们在完整社区建设设计时，对胸径20厘米以上的老树都尽量保留，哪怕有的树给道路施工带来不便。”重庆市设计院有限公司建筑一院院长余水说。
老红砖房也被保留下来，如今的社区会客厅就是其中一栋，里面陈列着民主村社区居民的生活相册、老建筑的历史照片等。“老年人有了记忆载体，年轻人能够看到时代变迁。”75岁的居民陈代蓉说。
著名建筑学家吴良镛2010年提出“完整社区”概念时，如此阐释：“不仅包括住房问题，还包括服务、治安、卫生、教育、对内对外交通、娱乐、文化公园等多方面因素，既包括硬件又包括软件，内涵非常丰富……”——这段话已被写进了《指南》，正在逐步落实之中。
重构空间
开展专项体检，摸清社区问题短板，提升社区品质
位于民主村社区的民主村综合市场里，氤氲着烤肉店的油香、面包房的奶香、咖啡馆的醇香……“现在的综合市场，不单能买菜，还增加了很多新业态，不少年轻人也爱来。”陈代蓉一边挑选蔬菜，一边聊起变化。
“过去在这儿买菜，都不敢穿干净鞋，地上总是又湿又脏。”完整社区建设前，在几场征求意见的院坝会上，陈代蓉和老街坊们提出了升级改造菜市场的建议。
“社区居民与相关部门工作人员围坐一堂，提需求建议，商量改造思路。”重庆市九龙坡区住房和城乡建设委员会主任杨扬介绍，按照完整社区建设要求，市里组织规划师、建筑师、工程师“三师”进社区，指导试点社区开展专项体检，动员居民广泛参与，摸清设施配套、环境建设、服务治理等问题短板，因地制宜综合施策。
装潢楼体外立面，实施亮化工程，招商重构业态……居民提意见，专家拿方案，曾经脏乱差的民主村综合市场焕然一新，吸引了周边不少居民。
